练内功，提升管理

上手段，确保进度

  ——雷茂良副院长在基本建设管理培训会（2009）上的讲话 

同志们：

这次基本建设管理培训会是在两个背景下召开的，一是今年7-9月份院基本建设局结合督导项目进度对我院10个单位31个项目进行了检查，发现项目管理中还存在一些问题，需要通过加强培训，提升管理能力，进一步规范我院基本建设管理；二是在建项目建设进度仍然缓慢，形势非常严峻。今年九月二十七日，农业部召开了部属单位基本建设工作会议，危朝安副部长、杨绍品司长在会上就项目建设进度做了重要讲话，并提出了明确要求。要求各单位要高度认识加快项目建设进度的重要性，从大局出发，克服困难，务必实现各单位的进度目标。为此，我院紧急召开这次培训交流会，旨在通过培训，进一步提高规范管理和加快进度的认识，提升管理能力，强化管理措施，规范管理行为，确保建设进度。下面我结合我院具体情况谈两个大方面的问题。

一、苦练内功，提升管理

根据7-9月份的检查情况来看，我院基本建设管理主要还存在以下几个方面的问题： 

一是执行进度慢。在后面我要专门谈这个问题。 

二是执行批复不严。部分项目建设内容存在较大幅度调整，个别项目调整幅度达到总规模的30%，但 未按规定履行报批；部分项目设计未严格按照批复要求进行公开招标，个别项目施工存在肢解发包问题。

三是财务管理欠规范。部分单位尚未制定基建财务管理制度；未按要求设置科目，记流水账；工程款支付手续不全；个别单位存在超合同支付现象。

四是合同管理欠规范。部分合同约定内容不全，不具体，甚至还有个别合同无金额约定；普遍存在合同非法定代表人签署，但无委托书。

五是基建档案管理不规范。大部分单位未建立基建档案管理制度，对基建档案管理重视程度不够，无专人负责；资料收集不全，存放较乱，没有统一归档等现象较为普遍。出现这些情况，我想并不是某个单位和个人主观上要这么做，主要还是管理能力问题。就如何提升我院基本建设项目管理能力？我谈四点意见：

（一）提高规范管理认识。基本建设很复杂，程序性强、政策性强，规矩也多，去年院基建局还专门编制一本基本建设政策法规汇编，厚厚一本。国家为什么要出台这么多基本建设管理政策？就是要规范管理。什么叫规范管理，我想其一要合法合规，按照国家相关法律、行政法规以及部门规章办事；其二要符合基本建设程序，按程序办事；其三要严格执行项目批复。做到这三点就是管理规范，做不到就是不规范，甚至是违规。基本建设管理不规范会带来很多问题，一是项目本身执行效率不高、效果不好；二是项目检查和验收会通不过；三是可能还会滋生腐败。所以，我们一定要高度重视规范管理，特别是在基建程序、招标采购、建设内容变更、资金管理等方面要谨慎。

（二）加强基建队伍建设。规范管理人才是关键，必须培养一支懂程序、懂法规、懂技术的基建管理人才队伍。但是有些单位存在顾虑，总认为基本建设不是年年有，下不了决心成立专门机构和招聘专业人才。就是因为这种顾虑导致我院基建管理队伍很不健全，三分之二的单位没有专业人员，一半的单位没有基建管理机构，还有部分单位连个固定的基建管理人员都没有，这种队伍状况怎么谈规范管理？我想一个单位要发展，就需要基建，不成立专门机构但至少得固定一名基建管理人员，不是专业人员但至少能够通过培训了解基建程序和相关法规的管理人员。各单位在加强基建队伍建设时要注意两点：一

是选择有一定素质的基建管理人员，不仅要有高度的责任心和良好的职业道德，而且还要有一定管理协

调能力；二是加强培训，不断提高基建管理人员的管理能力。

（三）健全相关管理制度。管理制度的重要性在以前的基建会议上多次强调过，今年春天院组织调研也强调制度建设问题，但在这此项目检查中还是发现制度建设不完善的问题，为什么这个问题老是解决不了呢？我想是因为制度建设是个相对务虚的工作，没有建设或不健全从表面看不是什么大问题，但是从每次项目检查的情况来看，所有的问题本质上都和制度建设有关联，像没有实行公开招标、挪用建设资金、基建档案管理混乱等问题，都与制度建设有关系。如果有一个完善的管理制度进行约束，也就不会出现这样那样的问题了。所以各单位还是要重视基建管理制度建设工作。在建立健全管理制度时，要注意三点：一是管理制度建设不能流于形式，要从各单位实际出发，具有操作性；二是制度建设要遵

从国家相关法律法规和基建程序；三是制度建设贵在执行。

（四）创新基建管理模式。无论从管理的规范性还是建设进度，国家对项目管理要求越来越高，基于当前我院基建管理队伍的现状，我想必须利用好社会力量。现在建设领域分工越来越细，专业化程度越来越高，有条件探索一种新的基本建设管理模式，如代建、项目管理、工程总承包、项目咨询等，我院的基本建设管理要走出去，拓宽视野，吸收好的经验，大胆创新。　

二、强化手段，确保进度

根据10月份的全院在建项目进度月报，到10月底我院还有6.4亿元的建设资金未支付，在建项目还有 95个，与我院123号文所确定的结余资金3.5亿元，在建项目个数65个，分别还差2.9亿元和30个。到年底还不到两个月时间，怎么办？如果大家还不引起足够的重视，今年的结余资金将比去年的5个亿还要多，更不用说3.5亿的目标了。形势严峻，压力很大。为此，我提四点要求：

（一）切实提高认识，务必把进度作为当前基建工作的第一要务。

最近几年为什么国家审计署要查各部门结余资金问题，并进行审计爆光？为什么国家发展改革委、 财政部、农业部多次要求加快项目建设进度，并采取了一系列强有力的措施？

第一、我们都知道基本建设是拉动国民经济持续增长的重要手段之一。自全球进入经济危机之后，党中央明确要求采取有力措施，拉动内需，确保增长。从去年开始国家基本建设投资陆续用于拉动内需，去年下半年下达我院的投资全部是扩大内需的投资，今年的投资大部也是扩大内需的投资。建设进度缓慢一定程度直接影响了扩大内需效果，影响了扩大内需保增长的国家方针政策，所以说项目执行进度问题在这个特殊阶段是贯彻执行国家方针政策问题，大家要高度重视，如果执行不好，国家肯定要采取强制措施。

第二、基本建设投资是按当年需求资金下达的，应该当年基本完成，但是我院当前未支付资金达6个多亿，相当于我院两年的投资总和。从财政的角度讲，中央财政资金应该支持最急需资金的地方，但我院还有这么多资金沉淀着；从投资的角度讲，投资要出效益，但是我院还有这么多在建项目、这么多投资形成不了效益。所以，国家发展改革委控制农业部的项目和投资规模，农业部控制我院的项目和投资规模，严重影响了我院新项目的争取和投资计划申请，有几个进度较慢的项目已经暂停了2010年投资安排。

第三、基本建设是构建我院科研平台和改善基础条件的重要手段。基本建设项目执行进度缓慢直接影响我院科研平台构建和基础条件改善的速度，直接影响我院科技创新能力的提升。再加上国家发改委和农业部对建设进度缓慢的制裁，更是雪上加霜。我院“三个中心一个基地”还怎么建设？国际一流的现代科研院所还怎么建设？

同志们，无论是从国家政策层面还是我院发展角度，加快在建项目建设进度已经是迫在眉睫了，请大家务必清醒地认识到这一点。

（二）切实加强领导，务必协调各部门全力以赴打好攻坚战。

俗话说火车跑得快，全凭车头带。根据院里检查情况来看，凡是单位领导班子重视基建工作，领导 有力，项目建设进度就快，像作科所、蔬菜所、棉花所、草原所等，相反如果项目单位领导不重视，不管院里怎么督促，建设进度就是慢。目前还有相当一部分单位领导很重视项目申报，重视投资争取，这也没错，但问题是拿回来的项目、投资得抓紧执行。我就加强领导提两点要求：

一是要求各个单位一把手负起责任。农业部颁布的《农业建设项目管理办法》中明确要求，项目建设要严格执行“四制”，“四制”首先就是法人责任制。项目能不能按照国家下达的任务完成投资，批复的年限完成建设，第一责任人是一把手。说实在的，一把手自已不可能亲自操刀，一把手做什么呢？我想做好四件事就行：一是要把目标落实到人；二是在部门之间建立快速有效的协调机制，这一点很重要，基本建设项目执行涉及基建、财务和科研等部门，一个部门不配合，工作就受阻，分管基建的所领导有时也难协调；三是要建立进度目标考核机制，要下狠心去做，只有把部门、个人业绩考核与进度目标挂钩，才有真的压力和动力；四是要经常过问和督促，今年只剩下一个来月的有效时间了，我希望一把手再忙也要过问一下项目进度的事。

二是分管领导要切实履行分管责任。各单位分管基建的领导要对本单位和一把手负起责任来，单位和一把手既然委托分管领导负责基本建设，是一种信任和责任，要切实负起责任来。我希望分管基建的领导和基建管理人员共同努力，想方设法推进在建项目进度。分管领导要组织好项目实施，控制好项目的关键环节，有些环节要亲力亲为，特别是外部关系协调，加大攻关力度，突破瓶颈，必要的时候请一把手出面协调。特别强调，不管分管领导在某些问题可能与一把手有不同意见，但在进度上要同心协力，不得推诿。

刚才谈到基建、财务、科研部门协调问题。我对财务部门谈几点具体意见：

基本建设支出是预算支出的重要组成部分，基本建设预算执行效率关系到全所的预算执行效率，财务部门一定要有大局意识，要做到：一、提示所领导和基建部门资金支付的环节和周期；二、主动配合基建部门加快资金支付工作；三、积极协调财政专员办加快直接支付速度；四、做好年度财务决算，合理降低财政结余资金，特别是降低预付款数量。

（三）切实落实责任制，务必责任到人，实行进度目标考核。

今年5月，我院制订了详细的进度目标计划，以院发文件的形式下发到各个单位。现在看目标完成得很不理想，离目标还差2.9亿元，问题在哪儿，就在责任落实上。现在可能还有一部分领导和同志在想，进度慢一点怕什么，又不是犯错误，不会影响到我个人成长和进步。没有触及到个人利益，这是问题的关键。但是我们院、我们所受到了严重的利益影响，项目申请和投资下达受到了限制，我院科研平台建设和科技创新能力受到了严重影响。我们必须将项目建设进度与个人利益挂钩，切实落实责任。

第一、务必将进度目标进行细化，责任到人。请各单位按照进度目标倒排工作计划，在安排工作计划时要注意四点：一是要围绕两个目标，即降低结余资金和在建项目个数；二是要统筹考虑工程进度和支付进度。三是要详细，具体到办事环节；四是明确任务，责任到人，特别是涉及及到科研部门和财务部门的任务，更应该明确具体责任人和时间要求。

第二、务必将进度目标完成情况与责任人年度考核挂钩。这要触及个人利益，但现在没有办法了，请各单位领导与单位人事部门衔接好，于2009年11月20日前将进度目标考核办法报院。院里也要把各单位进度目标完成情况作为考核各单位工作的重要依据。

（四）切实加快进度，务必实现全年进度目标。

2009年5月院以农科院基建【2009】123号文正式印发我院2009年在建项目进度目标，并在文件中强 调如不能按计划完成，要来院说明情况，调整进度目标。但没有一个单位来院说明完成不了，说明各单位对目标的完成是有把握的，所以我们也将进度目标上报农业部，到年底一定要兑现，这个时候不要再强调客观原因，你们自己想办法。如果不能按照进度目标完成任务，我们只能采取如下措施：

一是限制该单位部分预算的申报。对近期项目执行进度仍然缓慢的和没有采取有力措施推进建设进度的单位，在近期“二上”预算时，加以限制部分预算申请。

二是暂停该单位新项目的申报。对年底进度目标完成较差的单位或同一单位有两个以上（含两个）在建项目的单位，将暂停该单位新项目申报。

三是通报进度目标完成情况。在2010年院工作会上将通报各单位进度目标完成情况，对完成目标较差的单位点名批评，同时，向农业部通报目标完成情况。

同志们，今天是11月9日，加上财务提前封帐和国库直接支付周期，有效的资金支付时间只剩下一个月。请各单位要按照目标倒排计划，落实责任。对于下达投资三年以上没有开工且难以实施的项目，要马上提出撤项申请，消灭遗留问题。请各位务必同心协力，全力以赴，打好年底进度攻坚战，实现我院全年建设进度目标。

这次大会既是一个进度督导大会，也是一个培训交流会，尽管时间不长，但安排内容很丰富，三个培训讲座很实，就我们的同志自己讲，讲程序、讲工作、讲经验，都是我们日常工作中必须掌握的东西，非常有操作性，希望大家静下心来，认真听讲，好好消化。四个单位的经验交流很有针对性，主要交流加快项目建设进度，对当前我院基本建设项目管理工作很有借鉴意义。

最后，我代表院党组对基本建设管理培训会召开表示祝贺，并预祝大会圆满成功。